核心角度： 从国家中医药局公布创建单位名单切入，解读基层中医药服务能力提升的制度化路径。

10月28日，国家中医药局发布通知，公布2026—2028年周期全国基层中医药工作示范市（县）创建单位名单。这份名单的公布，标志着基层中医药服务能力提升进入新一轮"创建周期"。

通知明确，各创建单位党委、政府要结合实施医疗卫生强基工程中医药行动和工作实际，扎实推进各项创建任务落实。各省级中医药主管部门要加强对本辖区创建单位的管理与指导，做好日常监测评估，及时总结典型经验。国家中医药局将在创建周期结束前组织评估验收，将合格单位正式命名为"全国基层中医药工作示范市（县）"。

"示范创建"不是挂一块牌子，而是一整套提升机制。创建单位需要在中医药服务网络建设、人才配备、适宜技术推广、医保支持政策等方面逐项达标，通过"创建—评估—命名"的闭环，推动基层中医药服务从"有没有"走向"优不优"。

当前，基层中医药服务正迎来多重政策利好：中医适宜技术推广师资培训陆续开班、中医医疗技术手册更新发布、新版基本药物目录扩容中成药品种。当示范创建的"标杆"立起来，基层中医药服务的整体水平就有了可参照、可追赶的方向。